Proyecto de Valorización de El Poblado: balance en altas y bajas

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20 de las 23 obras planteadas en el Proyecto de Valorización de El Poblado ya han sido entregadas a la comunidad. Después de múltiples aplazamientos, la nueva fecha de entrega final es el segundo semestre de 2023.

El 29 de julio de 2009 fue un día clave para la transformación del sector de El Poblado, con impacto en toda la ciudad de Medellín. El alcalde de ese entonces, Alonso Salazar Jaramillo, firmó ese día la Resolución 725, que daba vía libre al Proyecto de Valorización de El Poblado.

Hoy, después de 11 años y 6 meses, y sobrepasando las administraciones de sus predecesores Aníbal Gaviria Correa, Federico Gutiérrez Zuluaga y Daniel Quintero Calle, hay todavía obras en ejecución.

Más allá de las dificultades (y no pocas) que se presentaron en la construcción de algunas de las obras planeadas, ¿cuál es el balance?

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El Proyecto de Valorización de El Poblado fue planteado por el alcalde Salazar en su Plan de Desarrollo 2008-2015, Medellín es Solidaria y Competitiva.

En el marco de la Línea Hábitat y Medio Ambiente para la Gente, se estableció la construcción de infraestructura vial, con el fin de mejorar la movilidad y el espacio público en el sur de la ciudad.

Mediante el Acuerdo 16 de 2008, el Concejo Municipal aprobó el Plan de Desarrollo, y en él autorizó a la Alcaldía de Medellín a iniciar el proyecto de valorización: «La Administración Municipal orientará la inversión de sus recursos en infraestructura, equipamientos y espacios públicos sobre los sectores de menores ingresos de la ciudad; en otros las realizará mediante la aplicación de instrumentos de financiación como la valorización, en todo caso consultando la realidad socioeconómica de estas comunidades».

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Inicialmente, gracias a este Acuerdo, se definieron 22 obras para ser financiadas por contribución de valorización.

La administración de Salazar terminó en diciembre de 2009, por lo que el inicio de la ejecución del proyecto quedaba en manos del nuevo mandatario, Aníbal Gaviria, quien lo incluyó en su Plan de Desarrollo 2012-2015. En marzo de 2012, el alcalde Gaviria firmó la Resolución 246, que ajustaba el proyecto a 20 obras, y posteriormente, mediante la Resolución 094 de 2014, a 23.

Balance del 2020

Al finalizar 2020, según el balance entregado por Fonvalmed, entidad encargada del recaudo de valorización de los contribuyentes y de la ejecución de los proyectos, de las 23 obras proyectadas se han puesto ya en servicio 20, y 2 tramos de la Avenida 34.

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En octubre pasado, la Alcaldía de Medellín entregó al servicio de la comunidad cuatro de estos mejoramientos viales: la ampliación de la avenida 34, entre La Aguacatala y la loma de Los Balsos; la ampliación de la avenida 34, entre calle 13 y quebrada La Escopetería; el mejoramiento vial de la loma Los Mangos, y la prolongación de la carrera 15 San Lucas.
Estas intervenciones, que iniciaron su ejecución entre los años 2016 y 2019, tuvieron una inversión de $66.773 millones. Con ellas se generaron 3.5 kilómetros de vía nueva y 3.2 de vía mejorada; se abrieron 14.241 metros cuadrados de espacio público, y se sembraron 969 árboles y 13.880 metros cuadrados de jardines.

En 2020 la Alcaldía entregó la ampliación de la avenida 34 (foto arriba), entre calle 13  y quebrada La Escopetería, y el mejoramiento vial de la loma Los Mangos (foto abajo).
En 2020 la Alcaldía entregó la ampliación de la avenida 34 (foto arriba), entre calle 13 y quebrada La Escopetería, y el mejoramiento vial de la loma Los Mangos (foto abajo).

Tiempos de espera

Según lo previsto, tanto por Fonvalmed como por la administración municipal, el Proyecto de Valorización de El Poblado, proyectado en 2009 e iniciado en 2012, terminará en 2023, es decir, 14 años después.

Los plazos estipulados por las diferentes administraciones municipales no han sido cumplidos.

¿Por qué tanta demora? El retraso general del proyecto es el resultado de un acumulado de dificultades.

Sin duda, la obra que más dolores de cabeza le generó a Fonvalmed, a la Alcaldía de Medellín, y, por supuesto, a la comunidad, fue la de la transversal Inferior con Los Balsos, con un retraso de 21 meses, dos cambios de empresa constructora, y un sobrecosto del 104 %.

Otra obra problemática fue la de Los Balsos entre la 9sur y la transversal Superior, ya que el proyecto que debía ejecutarse en 10 meses requirió de tres ampliaciones de 14 meses y 8 días, con la subsiguiente adición presupuestal.

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La obra de Los Parra, entre la transversal Inferior y la carrera 29 tuvo también un retraso de 14 meses, debido a un hallazgo arqueológico. De igual forma, el proyecto que eleva la transversal Superior por encima de la calle 10, que sufrió 5 ampliaciones; esta vez el motivo fue el requerimiento de traslados de redes de EPM.

La doble calzada de Los Parra, entre la avenida El Poblado y la avenida 34, se demoró 8 meses más, por razones climatológicas; y la prolongación de la 37A hasta Las Palmas requirió de 5 ampliaciones de tiempo, es decir, 7 meses adicionales.

Pero la obra que más atención recibió de parte de la prensa y de la comunidad fue el puente de la transversal Superior con la loma de El Tesoro, por el cambio en los diseños hechos originalmente.

El resultado: un retraso de 11 meses, y un sobrecosto de $1.756 millones.

Lo que viene para el 2021

El paso a desnivel de la transversal Inferior con la loma de Los González se encuentra en ejecución, con un avance del 85%. Fonvalmed espera finalizarla en febrero del próximo año.

Igualmente, ha solicitado vigencias futuras excepcionales por valor de $86.556 millones, para la contratación y construcción de dos tramos de la avenida 34: el intercambio de la loma de Los Parra, que se encuentra delimitado desde la quebrada la Escopetería hasta la carrera 35, pasando por las calles 5, 1 sur y 2 sur (808,33 metros lineales); y el intercambio de la loma de Los Balsos, delimitado entre la calle 6 sur y la calle 9 sur (604,87 metros lineales).

Con la ejecución por tramos en la avenida 34, Fonvalmed pretende generar un escenario de movilidad que permita minimizar los impactos negativos, permitiendo que los residentes y visitantes de la zona cuenten con un balance en el tráfico, sin perder conectividad.

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Según los pronósticos, estas serán las últimas entregas del Proyecto de Valorización de El Poblado. La fecha de finalización será el segundo semestre de 2023. ¿Última palabra? Eso esperamos todos.

Valorización: una ley centenaria

Aunque suena como una norma actual, por la vigencia que tiene, la contribución por valorización en Colombia cumple cien años, en 2021. La Ley 25 de 1921 dio vida a lo que en aquella época se denominó “impuesto de valorización”, como un instrumento del gobierno nacional para contar con el apoyo de la ciudadanía en la modernización de las incipientes ciudades.

La Ley 63 de 1938 extendió la posibilidad de uso de esta herramienta a las ciudades capitales. En Medellín surgió el Acuerdo 85 de 1938, que determinó el cobro de valorización para un conjunto de obras.

A finales de los años 60 alcanzó a representar el 45% de los ingresos del municipio, en tal medida que el 80% de la malla vial arterial de nuestra ciudad se ha construido financiada por este tributo.

23
Obras previstas en el proyecto
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166.386 m2

de espacio público mejorado

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20.441 m

de nueva vía vehicular

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20

Obras finalizadas a 2020
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13.000 m

de vía vehicular mejorada

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